為規(guī)范警務(wù)輔助行為，維護(hù)警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，充分發(fā)揮警務(wù)輔助人員在公安工作中的協(xié)助作用，市政府?dāng)M定了《寧波市警務(wù)輔助人員管理規(guī)定（草案）》。6月29日上午，市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議首次審議該《規(guī)定（草案）》。

市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺受市政府委托到會(huì)作說(shuō)明。《規(guī)定（草案）》共二十六條，分別從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、監(jiān)督管理、職業(yè)保障、法律責(zé)任等方面作了明確。

該規(guī)定的制定有望進(jìn)一步推進(jìn)輔警依法履職，規(guī)范其協(xié)助執(zhí)法行為，優(yōu)化輔警隊(duì)伍素質(zhì)，提升其整體水平，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的能力，對(duì)提高行政效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化也具有重要意義。

緩解我市公安機(jī)關(guān)警力不足

黎偉挺表示，輔警隊(duì)伍作為公安工作一支不可或缺的力量，在捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

但當(dāng)前，我市公安機(jī)關(guān)民警編制數(shù)為10648名，萬(wàn)人警力配比9.88，遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等大城市21.3的平均水平，與全國(guó)12.86的平均水平也存在差距，警力缺口較大、快速增編困難，一線對(duì)充實(shí)輔警隊(duì)伍需求十分迫切。

黎偉挺在說(shuō)明時(shí)表示，從制度層面進(jìn)行立法，有利于促進(jìn)輔警隊(duì)伍進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范履職、嚴(yán)格管理，在推動(dòng)寧波公安工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

此外，通過對(duì)輔警收入待遇、層級(jí)管理、崗位技能培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)等內(nèi)容予以明確，也有利于破解輔警流失率高等問題，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，提升輔警職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感。

首次明確輔警定義和用工方式

針對(duì)輔警身份五花八門、管理難度大的問題，《規(guī)定（草案）》第二條將輔警定義為“由公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)招聘并與其簽訂勞動(dòng)合同，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，履行本規(guī)定職責(zé)的非人民警察身份的人員，包括勤務(wù)輔警和文職輔警”。

這一表述，既把輔警管理納入公安隊(duì)伍建設(shè)范疇，又與社會(huì)群防群治力量作了區(qū)分，同時(shí)明確了輔警用工方式，即從現(xiàn)有勞務(wù)派遣調(diào)整為公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招聘并簽訂勞動(dòng)合同。

針對(duì)輔警社會(huì)認(rèn)可度不高、不被群眾理解支持的問題，《規(guī)定（草案）》在第六、七、八條列舉了勤務(wù)輔警、文職輔警可協(xié)助開展的工作，明確公安機(jī)關(guān)不得安排輔警從事依法應(yīng)當(dāng)由人民警察從事的工作以及國(guó)家規(guī)定禁止輔警從事的其他工作，確保于法有據(jù)、有法可依。

依法辦理“五險(xiǎn)一金”、建立健康檔案、給予撫恤優(yōu)待

《規(guī)定（草案）》從多個(gè)方面明確了輔警保障機(jī)制。《規(guī)定（草案）》第三條規(guī)定：輔警的薪酬、社會(huì)保障、裝備保障、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條規(guī)定輔警的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其崗位專業(yè)性、危險(xiǎn)性、勞動(dòng)強(qiáng)度等相適應(yīng)。

《規(guī)定（草案）》還規(guī)定要為輔警依法辦理“五險(xiǎn)一金”、建立健康檔案、給予撫恤優(yōu)待等，以及對(duì)履行職責(zé)有顯著成績(jī)或突出貢獻(xiàn)的，市和區(qū)縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予宣傳激勵(lì)。

非履職期間不得著制式服裝

《規(guī)定（草案）》還對(duì)輔警日常監(jiān)管作了多項(xiàng)規(guī)定，如其分級(jí)管理遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，并對(duì)多元培訓(xùn)、層級(jí)管理、定期考核以及輔警制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理等作出規(guī)定。

為體現(xiàn)法規(guī)的可執(zhí)行性，《規(guī)定（草案）》除在第二十一條設(shè)置轉(zhuǎn)致條款外，還分別對(duì)輔警履職造成的法律后果承擔(dān)，非法制造、販賣輔警工作證件、制式服裝、標(biāo)識(shí)的行為，以及公安機(jī)關(guān)、人民警察違反規(guī)定的行為，分別設(shè)置了法律責(zé)任。

《規(guī)定（草案）》第二十二條規(guī)定，輔警依法履職的行為受到法律保護(hù)，履行職責(zé)的后果由其所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由其所在公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或重大過失的輔警依法承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。

非法制造、販賣輔警工作證件、制式服裝和標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；非法持有、使用輔警工作證件、制式服裝和標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處警告或者一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。